總投資額近34萬(wàn)億！一大波新基建投資清單出爐，粵蘇甘三省緊急擴(kuò)容公共衛(wèi)生項(xiàng)目
發(fā)布日期：2020-03-03
隨著疫情形勢(shì)逐漸向好，全國(guó)新一輪項(xiàng)目投資開(kāi)工熱潮即將啟動(dòng)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至3月1日，包括北京、河北、山西、上海、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、云南、四川、重慶、寧夏等13個(gè)省市區(qū)發(fā)布了2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單。這份投資清單共包括10326個(gè)項(xiàng)目，其中8個(gè)省份公布了計(jì)劃總投資額，共計(jì)33.83萬(wàn)億元；另有8個(gè)省份公布了年度投資額，合計(jì)約2.79萬(wàn)億元。
此外，尚未公布項(xiàng)目投資計(jì)劃地區(qū)，正在加快謀劃儲(chǔ)備一批重大工程項(xiàng)目。如安徽要求各地抓緊申報(bào)2020年省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，貴州要求各地于2月14日前報(bào)送第一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。
“今年投資力度肯定會(huì)加大。”交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智表示，其實(shí)從去年四季度基建投資就已開(kāi)始發(fā)力，加之目前工作重心是抗疫情和穩(wěn)增長(zhǎng)并重，預(yù)計(jì)地方還將陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)投資項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力。
從已披露具體投資計(jì)劃的地區(qū)來(lái)看，基建投資是各地投資計(jì)劃中的重要組成部分，部分地區(qū)基建計(jì)劃投資額甚至占到了總投資額的一半以上。
以重慶為例，2020年將推進(jìn)924個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資約2.7萬(wàn)億元，年度計(jì)劃完成投資約3400億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大，共包括交通、市政、水利、生態(tài)環(huán)保、能源、通信等項(xiàng)目367個(gè)，計(jì)劃投資約1.45萬(wàn)億元，占總投資額的比重為85%。
云南則專門(mén)推出聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“雙十”重大工程，總投資額約3.6萬(wàn)億元。其中新開(kāi)工項(xiàng)目占比過(guò)半，總投資約2萬(wàn)億元。
“相比消費(fèi)拉動(dòng)，基建投資作用機(jī)制更直接、政策見(jiàn)效更快。其次我國(guó)中西部地區(qū)、新農(nóng)村等短板領(lǐng)域，基建投資還有較大增長(zhǎng)空間。”劉學(xué)智認(rèn)為，從1、2月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，疊加疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，以基建穩(wěn)投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將會(huì)更加凸顯。
2月21日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議亦釋放出這一信號(hào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
記者觀察到，除在建項(xiàng)目與新開(kāi)工項(xiàng)目外，很多地區(qū)都披露了規(guī)模相當(dāng)可觀的前期準(zhǔn)備項(xiàng)目。比如山東公布了88個(gè)重大準(zhǔn)備項(xiàng)目，河北安排了143個(gè)前期項(xiàng)目，占到總項(xiàng)目近三成的比重，表明地方為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)潛在下行風(fēng)險(xiǎn)作了一定的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
與以往不同的是，在多地公布的重大項(xiàng)目投資清單中，與疫情相關(guān)的項(xiàng)目投資緊急擴(kuò)容。
比如，江蘇省安排了10個(gè)民生項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資958億元，特別是為應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情，新增安排了南京市第二醫(yī)院（省傳染病醫(yī)院）擴(kuò)建等公共衛(wèi)生項(xiàng)目；廣東省將針對(duì)此次疫情暴露出的公共衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，抓緊謀劃儲(chǔ)備一批新的項(xiàng)目，補(bǔ)充納入今年的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)一管理。
不止是經(jīng)濟(jì)大省，受疫情影響相對(duì)較小的西部省份，也加大了公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度。據(jù)悉，針對(duì)疫情應(yīng)對(duì)中暴露出的短板和不足，甘肅省發(fā)改委在較短時(shí)間內(nèi)集中研究謀劃了醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備、冷鏈物流等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目將近100個(gè)。
“疫情目前已基本控制住了，但擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)還是很艱巨。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，在基礎(chǔ)設(shè)施四梁八柱已經(jīng)搭建起來(lái)、峰值已過(guò)的情況下，不能為了花錢而花錢。各地政府更不能走大水漫灌盲目刺激的老路，而是要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，將資金投入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)等短板領(lǐng)域，這才是符合新時(shí)代的投資方向。
項(xiàng)目投資清單已定，接下來(lái)就是與疫情賽跑，如何把損失“搶”回來(lái)？
為確保疫情過(guò)后一批重點(diǎn)項(xiàng)目立即開(kāi)工復(fù)工，各地可謂開(kāi)足了馬力。河北省要求各市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)536項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目，務(wù)必要在6月底前全部實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。黑龍江實(shí)行“百大項(xiàng)目”即報(bào)即審即批，幾天時(shí)間利用9條政策容缺審批了18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
不過(guò)，接受21記者采訪的專家都提到同一個(gè)問(wèn)題：萬(wàn)億投資，錢從哪里來(lái)？
從已披露的信息看，不少地方的項(xiàng)目投資額較往年有所上浮。與2019年相比，重慶2020年重大建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總投資均提高30%以上，特別是新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總投資分別提高近70%和40%。江蘇年度計(jì)劃投資5410億元，比上年增加80億元。
聯(lián)訊證券宏觀及固定收益高級(jí)分析師楊為敩告訴記者，地方政府獲取項(xiàng)目資金的方式一般有兩種，一是財(cái)政撥付；二是通過(guò)多種渠道籌措，目前大概占到45-50%的比重。其中后者主要包括一般債、專項(xiàng)債，平臺(tái)債、平臺(tái)貸，PPP等。
“但現(xiàn)在財(cái)政收入和基金收入下降，地方政府財(cái)力本就吃緊，預(yù)計(jì)財(cái)政資金空間有限。”楊為敩說(shuō)，接下來(lái)就看融資渠道的空間有多大。
2月24日，財(cái)政部部長(zhǎng)助理、黨組成員歐文漢在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，財(cái)政部將擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，盡快形成有效的投資。
不過(guò)，地方債空間也有限。張燕生介紹，經(jīng)過(guò)2008年底四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激，我國(guó)的宏觀杠桿率從142%增加到2017年的256%。當(dāng)時(shí)形成的部分地方債，到現(xiàn)在還在化解。
“需求可能是無(wú)限的，但有支付能力的需求是有限的，有效合理配置稀缺資源是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”張燕生強(qiáng)調(diào)，基建投資不僅僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，更是一種關(guān)系民生福祉和基本公共服務(wù)均等化的重要手段，要量力而行、可持續(xù)，更要尊重市場(chǎng)規(guī)律和公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。
據(jù)悉，為多渠道籌措資金，北京市明文規(guī)定，以民間投資為主的社會(huì)投資項(xiàng)目投資占比不低于70%。山西省則聯(lián)合國(guó)開(kāi)行山西分行建立了戰(zhàn)疫情穩(wěn)投資補(bǔ)短板專項(xiàng)，確保項(xiàng)目能貸應(yīng)貸盡貸。
